市场监管总局牵头推进23项“跨省通办”事项

万静

2020年10月16日09:00  来源:法治日报法治政府
 

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  全程网上办理,可以显著提升企业开办的便利度,对创新创业、激发市场活力是重大利好。此次“跨省通办”旨在强调深化放管服改革,推出新举措以降低市场准入门槛、优化服务,有助于进一步改善营商环境,增强发展内生动力,为保市场主体提供支撑。

  □ 本报记者 万静

  国务院办公厅近日印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》,提出140项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单,要求在2020年底前,实现市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、机动车驾驶证公证等第一批58项事项“跨省通办”。为落实好国家政策,市场监管总局积极牵头行动,市场主体登记注册管理等23项“跨省通办”事项正在全力推进中。

  业务实现异地“不见面”办理

  在推进市场主体登记注册管理“跨省通办”方面,市场监管总局将于今年年底前,实现内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体的设立登记、变更登记和注销登记异地网上申请办理。申请人可登录全国一体化政务服务平台或业务属地企业开办“一网通办”平台,实现业务异地“不见面”办理。同时,市场监管部门将全面推广企业开办“一网通办”,压减企业开办时间至4个工作日内或更少。通过推进注册登记制度改革、加大住所与经营场所登记改革力度等改革举措,不断优化服务水平,提升申请人异地在线办理市场主体登记业务的体验。

  同时做好外商投资企业登记注册工作也是市场监管总局的工作重心。今年8月,市场监管总局公布全国被授予外商投资企业登记管理权登记的市场监管部门名单,方便企业查询。截至目前,全国共计706家市场监管部门被授予外商投资企业登记管理权。为更加方便外商投资企业属地化办理登记,市场监管总局正在组织做好全国地级及以上城市外商投资企业登记集中授权工作,进一步优化营商环境,推动各地为外商投资企业发展提供更好服务。

  据市场监管总局登记注册局有关负责人介绍,压缩企业开办时间是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署的一项重要举措。目前,全国已有29个省份和新疆生产建设兵团开通企业开办一网通办平台。依托一网通办平台,将推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记可在线上“一表填报”申请办理;具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取,或者通过推行寄递、自助打印等实现“不见面”办理。

  中央民族大学法学院教授熊文钊认为,全程网上办理,可以显著提升企业开办的便利度,对创新创业、激发市场活力是重大利好。此次“跨省通办”旨在强调深化放管服改革,推出新举措以降低市场准入门槛、优化服务,有助于进一步改善营商环境,增强发展内生动力,为保市场主体提供支撑。

  工业产品许可注销可网上办

  在推进工业产品许可管理“跨省通办”方面,市场监管总局认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》要求,工业产品生产许可证管理的产品已全部由省级市场监管部门负责审批。企业申请生产许可证时,可以在全国任何地方通过登录工业产品生产许可证电子审批系统,向企业所在地的省级市场监管部门提交申请材料,并跟踪审批进展。从2021年底起,企业申请生产许可证注销时,可以在全国任何地方通过网上提交注销申请。

  2018年9月28日,全国首批异地办理的11张营业执照和1张工业产品生产许可证在长三角G60科创走廊诞生。

  工业产品生产许可证是生产许可证制度的一个组成部分,是为保证产品的质量安全,由国家主管产品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制产品生产加工企业生产条件的监控制度。近两年国务院及相关职能部门无疑加快了工业品生产许可改革的步伐。

  2018年10月1日,国务院印发《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》,提出进一步压减工业产品生产许可证管理目录,取消14类工业产品生产许可证管理,将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门(市场监督管理部门)。经过本次改革,实施工业产品生产许可证管理的产品,将38类压减至24类。

  2019年9月8日,国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》明确,在近年来大幅压减工业产品生产许可证基础上,2019年再取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理,将卫星电视广播地面接收设备与无线广播电视发射设备2类产品压减合并为1类,对涉及安全、健康、环保的产品,推动转为强制性产品认证管理,认证费用由财政负担。经此次调整,继续实施许可证管理的产品由24类减少至10类。

  “跨省通办”激发市场活力

  为进一步为企业松绑减负激发企业活力,同时落实中央关于支持出口产品转内销的政策精神,市场监管总局出台加快出口产品转内销市场准入、简化审批流程、优化审批服务、提高企业开办便利度、创造公开公平的标准化环境等措施,向企业提供优质便利服务,支持出口产品开拓国内市场,以期进一步优化营商环境,助力企业纾困解难。为此,作为“跨省通办”重要职责部门的市场监管总局,也在多领域全力推行相关工作。

  据市场监管总局有关负责人介绍,除上述企业注册登记、工业产品生产许可等事项,在提高广告审查便利化水平方面,市场监管总局还将充分运用新技术手段,进一步加强广告审查服务信息化建设,确保2021年底前实现医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查事项全程网办,为申请人异地办理相关广告审查提供申请受理、审查决定等全流程全环节网上服务。

  此外,在推进保健食品备案管理“跨省通办”方面,目前,我国31个省级市场监管部门均已开通保健食品网上办理功能,3年来已发放6000余件国产保健食品备案凭证。备案人获得备案账号后,可以异地在网上向备案人所在地的省级市场监管部门提交备案材料,获得产品备案凭证。

  中国人民大学法学院教授刘俊海说,目前市场上存在的地区壁垒、部门壁垒,直接制约了各类要素的市场优化配置和合理流动,妨碍了全国统一大市场的建立。因而,对于关系企业发展和群众生活的事务事项推进“跨省通办”,具有重大的现实意义,它能更大限度激发市场活力,更大力度方便群众办事。“跨省通办”打破部门藩篱和地域边界,加强跨部门信息共享和业务兼容,它的实现不完全是技术问题,更主要还是靠政府管理体制机制的创新改革。要推进政府内部数据的整合,树立公共数据和公共信息产权,不是属于各个政府部门而是归全体民众所有的理念,以此来推进政府部门数据、信息的共享和分享,避免民众反复提交材料,逐步实现减材料、减证明的目标。随着“跨省通办”的推进,将有效优化营商环境、有利于推动区域经济协同发展,构建更深层互动的全国统一大市场。

(责编:袁勃、李娅琦)
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